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经过近两年各打车平台的「烧钱」大战：为在中国扩张业务，Uber 官方透露在中国一年亏损 10 亿美元；滴滴虽然没有公布类似数字，但有媒体粗略计算滴滴在 2015 年至少亏损 100 亿元人民币。而整个专车市场在去年的补贴战中则共花费约 200 亿元人民币。
据 CNNIC 去年 12 月的报告，专车市场用户规模达到 2165 万人，55.1% 会通过手机软件叫车。其中超过 500 万用户对专车具有较高依赖度。在依靠巨额补贴教育市场之后，专车俨然成为一个相对成熟的市场。
但是这类被称为「网络约车」的服务，因为监管主体、安全、平台责任等问题不明确，成为了制约行业发展的关键因素。所以在法律空白的情况下，「网络约车」需要「有矩可循」。
今天下午，在国新办的新闻发布会上，备受关注的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两份文件同时出台，并且将于 11 月 1 日正式实施。
《指导意见》将出租车分为巡游出租车和预约出租车两类，首次提出将互联网专车纳入「预约出租客运」管理，明确出租汽车行业定位，同时明确网约车的合法地位。这意味着网约车的「身份」问题终于被立法明确。
去年 10 月，由交通部主导的《指导意见》和《暂行办法》草案曾公开征求意见，但是在很多问题上考虑不太周全，没有考虑到网约车的特殊情况，因争议较大而没有出台。
此前业内主要争议在于以下三点：
1、网约车营运车辆报废年限不超过 8 年；
2、网约车司机必须与平台签订劳动合同；
3、网约车经营者应当在取得相应《道路运输经营许可证》并向企业注册地省、自治区、直辖市通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。
与征求意见稿相比，新规内容变化较大：
在对网约车平台、驾驶员和车辆实行许可管理的基础上，取消了 8 年报废的规定，改以行驶里程达到 60 万千米时报废，更符合兼职为主的网约车分享经济新业态。
《暂行办法》还删除了原先的数量限制条款，规定原则上实行市场调节价，给了市场、平台及司机更大的自主权，并肯定了顺风车、拼车等新的出行方式。
整体看，政策对于网约车的约束监管变得更加开放，网约车合法地位进一步明确。
明确私家车若转为网约车应当符合三项基本条件：7 座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
这并不意味着私家车可以做专车。私家车必须登记为预约出租客运，取得《网络预约出租汽车运输证》，转化为合规的营运车辆后，才能从事网约车经营服务。
司机必须满足 3 年以上驾龄，无任何交通违反犯罪记录，必须考取《网络预约出租汽车驾驶员证》。
明确网约车平台公司平台要承担承运人的重任：一旦发生事故有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法利益。
1、关于网约车车辆登记性质问题。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍在接受媒体采访时表示，网约车性质由以前模糊的「道路运输」被明确为「预约出租客运」，被作为新业态来监管。身份被明确后，既然不是传统意义上的营运车辆，后续包括报废年限、劳动合同是否与平台签署、价格是否接受政府指导价等等，都发生了变化。
2、关于劳动合同问题。考虑到网约车平台公司与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营，《暂行办法》明确签订劳动合同或协议，以适应网约车专兼职从业的要求。
朱巍表示，劳动合同法明确规定，全日制用工和非全日制用工是分开的，非全日制用工可以不签书面协议，《暂行办法》对于劳动合同的设置更灵活一些。
3、网约车定价问题。《管理暂行办法》中规定，网络预约出租车汽车不得排除、限制竞争、不得妨碍市场公平竞争，不得为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。网约车平台公司应当合理确定网约车运价，实行明码标价，并向乘客提供相应的出租汽车发票。
这意味着滴滴、优步等公司对于乘客和司机的补贴发放将减少，不能再进行价格大战。乘车价格将实行市场调节价以及「有必要实行政府指导价」，后者主要针对像雨雪恶劣天气时平台的涨价行为。
4、合乘拼车问题。《指导意见》鼓励开展私人小汽车合乘。但是合乘不能以盈利为目的，需满足：仅分摊出行成本或免费互助，分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用。
改革方案提出，各地要结合城市实际制订配套规定，界定私人小客车合乘与网约车的边界，防止打着「顺风车」、「拼车」的旗号从事非法运营。
据了解，考虑到各地情况不同，专车管理办法目前只提出了大框架，操作细则还需各地具体敲定，为此预留了三个月的政策过渡期。对于今天新政的出台，国内几大专车平台都各自表明了自己的态度：
在滴滴的官方声明中：我们诚恳希望，各级地方政府在落实中央政策的过程中，能够以维护人民群众利益、方便人民群众生活为根本目标，鼓励创新，简政放权，为新业态发展创造一个良好环境。
在中国优步的官方声明中：我们将全力配合各城市制定相应的实施细则，并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。
在易到的官方声明中：易到一如既往地积极服从、配合政府主管部门的监督管理，并根据政策的具体情况适当调整业务布局。
从另外一方面看，这表示专车平台申请额外细则，或者需要多少时间来通过审核，将由地方管理部门的决定。今年 11 月起各地政府将出台本地细则，各专车平台、车辆、驾驶员的资质也将陆续获批。
专车新政的出台，传统出租车的模式或许会被彻底颠覆，打车市场回归理性。但对于大部分乘客来说，他们的出行成本可能不会再像以前那么便宜了。
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