0
距离影响力广泛的成都无人机干扰客机事件已经过去两个月，不管事件背后是否有阴谋论，无人机的监管问题终于放到了台面上。在这期间，民航局推出了无人机实名注册登记和发布全国171个机场障碍物控制面的坐标信息。这两项措施对无人机有效监管有着重要的意义，也是国内首次真正意义上出台的无人机监管政策。
之后，全国很多包括成都、重庆、广州、福建在内的地方政府相继发布针对行政区域内禁飞无人机的规定，对于无人机爱好者来说，内心无疑是复杂的。在雷锋网编辑朋友圈中，就有人在兜售手上的无人机。
那么，中国的无人机行业就此陷入低谷了吗？无人机被越管越严，对行业来说是好事还是坏事，我们可以理性地来分析下。
首先，我们来理清楚一件事，那就是消费无人机由谁管制。
如果在美国，那么这个答案是很明显的，那就是美国联邦航空管理局（FAA）。虽然美国关于无人机监管的政策也并不完善，不过已经有过比较正规的管理法则，如Part107。而在中国，则并没有明确规定无人机由谁管制。
随着中国无人机的快速发展，以及全国各地频发的“黑飞”事件，无人机的监管也终于受到了有关部门的重视。据雷锋网获悉，目前国内无人机根据不同业务由不同机构管理，工信主要是标准制定，民航局主要是跟实名制和机场禁飞区划定，空管委是谈空域开放。
5月16日，民航局召开新闻发布会，表示根据国家空管委的要求，中国民航局将开展无人机四项专项整治工作，分别为民用无人机实名登记注册；发布民用机场保护范围数据；逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序；调动行业、部门力量配合配合地方政府、公安建立联防联控机制，加大宣传力度。
无人机实名登记系统
由于目前全球任何一个国家都没有制定比较完善的无人机监管政策，因此国内在这方面也没有办法得到好的借鉴。作为国内无人机领头者，大疆在2015年12月开始与空管委及各相关部门一起探讨无人机的监管，也从而发现了存在的一些问题。
在2016年开始梳理对接的部门职能以及探讨无人机监管的技术手段中，大疆发现无人机监管是一个涉及多部委的交叉的综合问题。在弄清楚民航、工信各司、局单位对无人机监管职能划分时，意识到无人机监管还涉及低空空域问题，而低空空域开放的问题在我国也还没放开。为此，大疆也内部讨论并提出了一套相对完善的无人机监管方案：包括多边形电子围栏限飞区、无人机激活时手机注册、ADS-B广播式预警系统、无人机飞行信息可实时接入管理系统等。
2017年杭州萧山机场事件发生，无人机监管问题放上了台面。空管委及民航、工信各司局都加速无人机监管方案的讨论和落地。大疆为全国机场更新多边形电子围栏限飞区，并随后推出无人机激活手机注册和老用户手机登记的策略。
今年1月，有人在杭州萧山机场附近用Mavic Pro 近距离拍摄民航客机飞行后被公安局拘留，当时没有明确禁飞区范围，后来大疆更新了多边形就扩大范围了
西南地区，特别是四川省在无人机监管方面提出了云系统+划定白名单飞行区域的方案，也就是给无人机加装通讯芯片实现实时监管并且划设无人机准许飞行区域。大疆方面向雷锋网表示，这个方案和无人机自由飞行的初衷相距甚远，而且对于绝大多数娱乐需求的用户来说是过渡监管。
成都、重庆民航干扰事件发生后，各地方政府和无人机监管部门对无人机监管也采取了相应严格的措施。由于正是一带一路高峰论坛举办前期，全国各地都加强了无人机禁飞。四川、重庆先是行政区域内禁飞，而且还发生了禁飞区内群众举报抓人的事件。各地政府都陆续发文要求无人机飞行前需要空域申请和报备，广州还征求机场半径55公里范围为禁飞区的意见。对机场和敏感机构范围，除了电子围栏限飞手段外，还可以采用基于飞行器图传链路广播的飞行器信息接收系统：飞行器实时通过图传链路向外广播飞行器信息、用户信息等，机场安装的侦听设备可以实时接收并对违规飞行的行为进行反制。大疆认为通过一系列的技术手段是完全可以有效管理无人机的。
在这期间，民航局推出了无人机实名注册登记和发布全国171个机场障碍物控制面的坐标信息。但无人机实名注册登记在操作时也存在虚假登记的问题，大疆也和民航局进行积极讨论，大疆认为在产品激活时进行实名制登记比销售环节进行实名制登记更加可靠，有效：厂商无权在产品销售时要求用户提供身份信息，也不便存储用户身份信息，因此建议在用户激活产品时将飞行器信息、用户身份信息一并发给民航局实名制注册登记系统，且飞行器机身和各零部件也有二维码，无需再自行打印粘贴便可扫面注册信息。民航局发布的全国171个机场障碍物控制面是参考了国际民航附件14的策略，相比原来的20*50公里机场净空区范围更加合理，但目前各地方政府、执法公安也并没有明确民航局颁布的新版控制面有效性，使得用户飞行时也不确定能否飞行，因此大疆还是要求用户遵守当地法律法规飞行。
随着全国各地政府都按照无人机严管的策略推出政策，大疆也积极和同行企业相互沟通，希望政府和监管机构能够在促进无人机产业健康发展的前提下推进无人机监管。这里有一个很重要的概念就是无人机分类，按照起飞重量划分无人机等级，根据类型区别管理，以科学技术手段为主加以明确的行政指引来有效监管无人机。
另外，从从技术和监管两个角度规范，大疆从场景出发提出了些解决方案：
1. 目前最需要也容易管的是改装飞控到飞行器上，当做巡航导弹做坏事的情况；
2. 对于第一点，如何在重要场所侦听到不明飞行物是另一个技术难点：那就是发现并切断GPS导航的信号。
“这个话题引起重视了，我相信以我们国家的智慧，是绝对可以解决的。现在还是在现象阶段逐步转移到常规监管手段的讨论。”大疆方向向雷锋网表示。
对于无人机企业来说，由于禁飞导致用户购买欲望降低，中国的市场受到了明显波动，不少企业将重心再次转移到海外市场。
而对于航拍飞手来说，由于拍摄的成本和审批难度会大大增加，航拍市场会迎来洗牌，有专业航拍飞手向雷锋网表示，未来个人无人机航拍的可能性几乎为零。
当然，随着无人机安全监管的落地，无人机管理形成有序的同时，也是向大众进行无人机科普。从另一角度来说，无人机之所以现在受到监管部门的重视，是因为无人机的市场发展的越来越快，已经足够影响到大众的生活。但同时，无人机又是一个小众的产品，大众的认知并不够，因此还需要不断的进行科普。
“禁不是办法，管也不是目的。管是为了有序，有序才能更好、更快的发展。要管、放结合，管与放掌握好一个平衡点。1、宣传航空文化，普及航空法规。2、利用先进的技术手段规范人的行为。3、达到他律、自律的目的。
任何新生事物不能一蹴而就，需要不断积累经验和不断修订管理政策。所以有些规定是临时性措施，完善后再列入规定。
关于监管要不断摸索，修正，学习。我们经常与无人机技术发达国家进行交流。难也要往前走，世界是发展的，事物也是不断螺旋式上升的，慢慢就合谐了。要化解矛盾，共建合谐航空环境，让人的航空意识与素质不断提高。”AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）执行秘书长柯玉宝向雷锋网表示。
另外，快速推进无人机安全监管落地对于无人机的应用也是有推动作用，像无人机被应用在物流中，一直都有企业在尝试，但都因为监管方面未落地，无法推动下去。
而对于航拍市场来说，博弈持续一段时间以后会形成一种比较稳定可行的规则，“毕竟无人机具有一定的特殊性，而真正的商业刚需是小众的。现在舆论把商业无人机跟hobby和toy混为一谈，不是好事情。国家能对无人机应用实现具有可操作性的监管自然是利好消息。”冀视科技创始人石立松向雷锋网表示。
明日下午在深圳湾软件产业基地举办的《2017年民用无人机产业发展高峰论坛》上，深圳市政府将与大疆以及无人机企业共同探讨无人机的发展前景，以引导无人机的产业链规范发展。
雷峰网原创文章，未经授权禁止转载。详情见转载须知。
