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按照comobs此前乐观预计，FDD发牌应该在明年第2季度。
不过，中国移动4G用户发展完成5000万用户目标的这一信息，早于常规的信息披露，即中国移动上市公司每月下旬公布的上月运营数据，如此被动高调宣传背后或许来自同行业竞争的压力，此前媒体报道——LTE-FDD发牌在今年年底前。
三家运营商中，中国移动是未被相关行业主管部门批准进行混合组网试验的唯一一家，因此，12月份三家同时发放FDD商用牌照，而不是批准中国移动开展混合组网试验，对于TD-LTE规模最大的电信运营商存在一定风险。
按照行业部门关于混合组网试验的口径，电信联通是经过申请被批准展开试点的，那么中国移动呢？
可能包括中国移动期待FDD发牌的人士会反驳，中国移动在香港已经开展了混合组网，有充足的经验。其次中国电信和中国联通已经展开了试验，公开报道显示效果良好所以扩张了试点城市数量，三家均具备了发牌基础。
但是，中国移动存在多网并行的环境，注定需要LTE FDD大规模试验，其57万个4G基站建成的非常规TD-LTE网络发展步伐，及5000万的商用用户，已经向全球证明TD-LTE是可运营的，现在需要证明的是，LTE TDD/FDD混合组网在中国移动的网络上是可以商用的。
按照媒体报道的，工信部正在准备年底前的FDD牌照发放事宜。
一种假设，发放两张FDD牌照，给予中国电信和中国联通。
至少是可以调和通信业竞争失衡的格局，但是3G的发展经历，已经证明再成熟的3G制式缺乏卓越的运营是难以有成效的，TD-SCDMA后期的高速发展得益于存量用户的换机，因此，依靠成熟的网络制式发展规避失衡根本就是个伪命题，其次OTT跨网络的特性使得运营商不能将竞争局限于同业。
先行发放两张FDD牌照，可行度有多大？但势必会被FDD阵营落以口实，形成负面效应，通信展期间那张对比TDD/FDD发展被撤下的海报事件将再次上演，惟有同时发放三张FDD牌照才具备公平竞争的原则。
笔者认为，在铁塔公司成立的背景及意愿之下，建设一张LTE FDD网络，三家共同运营才是大势所趋，也不至于国际漫游受限。
截至今年上半年，中国联通拥有3G+4G基站共计49.1万个。下半年的8月份，媒体报道称，中国联通在批准混合组网试验后，年内计划增加建设10万个4G基站。国际主流设备商曾表示，通过中国联通的3G基站只需软件升级便可支持4G。加之中国联通由于2G存量用户基数少，导致可以快速清频用于3G/4G网络建设。一旦FDD发牌，中国联通通过升级年内拥有66万个3G+4G基站的布局。
而中国电信的4G网络，根据业界流传的一份该公司高层在地方讲话的会议记录，明年希望通过中国移动的基站开放进行租用，同时将依托铁塔公司完成4G网络布局，但实际状况是，随着中国电信“哭穷”版本的不断升级演变，掩盖下的却是4G网络覆盖的超乎寻常，例如中国电信在行业主管部门批准的40个混合组网城市名单之外，在南方的部分城市展开了FDD试商用。
综合上述情况，FDD发牌可能只是具备了形象意义，但最为实际的受益者是中国移动，也可以名正言顺的混合组网了。
当前，作为行业主管部门，鼓励TD-LTE走国际化路线本没有错，批准中国电信联通展开混合组网推动国内FDD发展也没有错，尽快商用LTE-FDD也有利于TD-LTE国际化发展。
然而，FDD牌照的发放时机是否恰当？至少应该保证国内的每张4G网络中的TD-LTE用户数具备千万级别，这才是混合组网可规模运营的基础。中国电信、中联通的混合组网中，TD-LTE发展用户数有多少？现在不得而知。
可以肯定的是，行业主管部门是不可能让一个没有千万级别的TD-LTE现网用户去商用混合组网的，也很难有说服力去推动国际运营商发展TD-LTE进行混合组网。
因此，FDD发牌之时，中国电信、联通的TD-LTE用户数均有分别过1000万的规模。有别于中国移动近阶段4G网络广覆盖的策略，中国电信和中国联通均将TD-LTE基站用于热点分流，中国电信和中国联通在混合组网试验结束时TD-LTE基站数应保证接近10万个以上，否则混合组网试验的结论可信度就要打上问号了。
可以明确的是，混合组网是主流运营商的必然选择。
对于中国移动而言，一旦发放LTE-FDD牌照，中国移动势必也会效仿电信联通，将重心倾斜于FDD网络建设。中国移动此前推动千元五模终端的发展，不仅仅是推进了TD-LTE的国际化，也有利于中国移动后期发展LTE-FDD用户。别以为中国移动发展五模，甘愿为中国联通做活雷锋，那不过是中国联通的一厢情愿，推行支持Band41为TD-LTE终端全球漫游打下基础，联通不过是TD-LTE终端的渠道商。
GTI数据统计，截至10月底，已拥有114家运营商成员和95家厂商合作伙伴，全球已有26个国家开通42张TD-LTE商用网，另有76张商用网络正在计划部署中。相对于FDD全球商用网络数量和用户数，TD-LTE很难在短时间追平，但依托于全球FDD商用时间早于TD-LTE 17个月的商用差距，作为TD-LTE主导的国家，应该在FDD牌照发放时间上保持商用时间差的对等。
可以说，中国电信推行全网通、联通双4G发展策略，为年底发放FDD牌照预热了氛围，但最终得利的还是中国移动。提前发放FDD牌照使得中国电信和中国联通超越中国移动赢得了“面子”。只有三家运营商共同运营一张FDD网络，将使得中国移动专心发展TD-LTE，也有利于中国电信和中国联通联手抗衡中国移动一家独大的局面。
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