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| 本文作者： 么咏仪 | 2016-07-28 16:58 |
7 月 28 日下午消息，先后酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案今日终于揭开神秘面纱，这是一个中国网约车发展史上里程碑的事件。随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下称指导意见)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下称暂行办法) 的出台，网约车的合法地位终于获得明确。
今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营，新规 11 月 1 日起正式实施。
《指导意见》将出租车分为巡游出租车和预约出租车两类，首次提出将互联网专车纳入预约出租汽车管理，明确了出租汽车行业定位，同时明确网约车的合法地位。
《暂行办法》建立了几点规定:
一、平台公司许可条件：合理放宽网约车平台公司条件限制，不要求自有车辆，以适应平台公司的轻资产运行特征。
二、平台公司许可程序：优化平台公司经营许可程序，实行「两级工作、一级许可」，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。
三、车辆准入基本条件：7 座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
四、驾驶员准入条件：严格驾驶员准入条件，应无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录。
五、车辆和驾驶员许可申请：对于车辆和驾驶员许可申请，未设定申请人要求，给平台公司集中办理车辆和驾驶员许可申请、加强对车辆和驾驶员管理政策空间。
六、车辆报废管理：网约车行驶里程达到 60 万千米时强制报废。行驶里程未达到 60 万千米但使用年限达到 8 年时，退出网约车经营。
七、劳动合同管理：可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，满足网约车灵活用工需求。
八、价格机制：网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。
网约车的产生和发展是市场的选择，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。对滴滴、优步、易到等互联网约车平台是极大的利好消息。像首汽约车、神州租车这样的自营公司就失去了政策上的领先优势，不过得到了国家对共享经济的认可，也预示着网约车平台理性的回归。
互联网专车平台争霸的局面并不会冰散瓦解，如此简化备案流程和一视同仁的态度，会让这个市场涌入更多的机遇与挑战。
《指导意见》的出台，标志着私家专车正式的合法化，相比较征求意见稿，暂行办法在车辆准入、车辆性质等方面都放宽了不少，中国也借此成为了世界上极少数已经承认互联网专车合法地位的国家。
上海金融与法律研究院研究员刘远举表示，网约车新政是一次自下而上的「边缘改革」胜利，把滴滴、易到这样的公司，从基层管理者的权柄下解救出来，让他们有更多的精力去改善产品，甚至走向国外。
今天滴滴、优步、易到、神州也相继发文做出回应，以下为节选：
网约车监管是世界级难题，《暂行办法》充分考虑了市场需求，平衡新旧业态发展，照顾到了人民群众的实际出行需要。《暂行办法》作为世界范围内颁布的第一个国家级的网约车法规，表明在如何监管网约车的探索上，中国走在了世界前列，也充分体现了国家推动城市交通供给侧结构性改革，支持「互联网+」和发展分享经济的思路和决心。
相较去年 10 月公布的征求意见稿，《暂行办法》采纳了包括社会各界、专家学者和出行企业的意见建议，做了许多修改和优化。在对网约车平台、驾驶员和车辆实行许可管理的基础上，取消了 8 年报废的规定，改以行驶里程达到 60 万千米时报废，更符合兼职为主的网约车分享经济新业态。《暂行办法》还删除了原先的数量限制条款，规定原则上实行市场调节价，给了市场、平台及司机更大的自主权，并肯定了顺风车、拼车等新的出行方式。
我们也注意到，《暂行办法》要求网约车平台根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请，地方政府对网约车的具体管理标准和营运要求有一定的裁量权。我们诚恳希望，各级地方政府在落实中央政策的过程中，能够以维护人民群众利益、方便人民群众生活为根本目标，鼓励创新，简政放权，为新业态发展创造一个良好环境。分享出行的价值就在于高效盘活调配闲置资源，解决出行的潮汐问题。我们也希望各地在落实《暂行办法》的过程中，能够明确对兼职司机区别管理，进一步加大出行领域的供给侧改革。
《暂行办法》和《指导意见》只是开始，我们相信，相关配套的政策法规将会在实践中不断完善，让今天蓬勃兴旺的出行分享经济更好更快发展，进一步推进传统出租汽车行业提升服务和转型升级，以满足数亿群众改善出行的需求，让城市交通更美好。
中国优步非常荣幸地与社会各界一起见证了中国网约车发展史上的里程碑事件。我们今天正式进入了历史发展的新起点！《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称为「暂行办法」）的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。网约车的产生和发展是市场的选择，该暂行办法的颁布正是顺应了科技创新的趋势，将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。
优步是一家由中国资本参与、本地团队经营管理、为广大老百姓提供便捷出行的本土移动互联网公司。优步符合暂行办法中《预约出租汽车经营许可证》申请所需的企业法人、ICP 许可证、数据库和服务器设置在中国大陆、网络安全管理和安全保护技术措施等方面的所有资质要求。优步将坚决贯彻暂行办法的文件精神，依法依规持续经营。我们将全力配合各城市制定相应的实施细则，并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。优步将切实履行企业的社会责任，并凭借领先的技术创新能力和专注服务用户的理念，致力于让城市出行更美好。
交通部刚刚发布的《暂行办法》，是对网约车行业的官方认可，真正意义上赋予了网约车行业合法的身份地位，这是巨大的政策进步，有利于促进行业规范发展。交通部制定网约车新政开展了大量论证、调研，力求找到改革的最大公约数，无论是程序上还是内容上都充分体现了鼓励改革、开放创新的政策导向。
目前，网约车市场格局基本稳定，而网约车新政的出台对垄断行为进行限制，将各个平台拉回同一起跑线，各个平台均在同等条件下申请资质牌照，让当前的市场格局有重构的可能性，所有平台都需要「再出发」。
民之所望，政之所向。未来，易到始终倡导依法合规经营，将积极承担作为「互联网+交通出行」先行者与实践者的责任，一如既往地积极服从、配合政府主管部门的监督管理，并根据政策的具体情况适当调整业务布局，严格按照网约车新政开展经营活动；将积极践行绿色出行理念，凭借六年丰富的运营实践经验、严格的安全管理标准和完善的乘客保障方案，提供更加安全、环保、高效的出行方式和更加人性化、品质化、多样化的服务体验。
今天下午，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式发布，神州专车对文件的出台表示欢迎。
在此次政策制定过程中，交通运输部等部门充分听取了包括神州专车在内的各方意见建议和发展诉求，体现了国家鼓励创新、开放包容的发展理念和思路。文件的出台，对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。
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